什么樣的企業(yè)適合進行勞務派遣
勞務派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現實課題,是我國勞務經濟中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展最快的一種形式。在認清勞務派遣實質的前提下，更重要的是要探討勞務派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數量巨大的低素質勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務派遣等勞務經濟比較適應我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。特別是在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè)崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加的情況下，發(fā)展勞務派遣意義更加重大。
1. 勞務派遣產生的背景和作用
1.1 勞務派遣的概念 非特指的“勞務派遣”是一個關于現象、機構、人群和行為的寬泛的概念，它有三種含義:“勞務派遣”型工作安排、“勞務派遣”組織、“勞務派遣”型就業(yè)。
1.1.1 “勞務派遣”型工作安排 “勞務派遣”型工作安排，是一種新的生產要素組織形式，是用人單位通過外在的、只從事贏利性的勞務提供業(yè)務的組織，來安排一些臨時的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。
1.1.2 “勞務派遣”組織 “勞務派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經營勞動力資源的勞務活動，它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤，來生存發(fā)展。
1.1.3 “勞務派遣”型就業(yè) “勞務派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務派遣企業(yè)的職工，與派遣機構是雇傭關系;但是，勞動者在用人單位工作，并接受相關的管理，用人單位與勞動者是使用和被使用的關系。與各類就業(yè)形式相比，“勞務派遣”型就業(yè)的特點是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。 與其他勞務經濟形式相比較，勞務派遣有兩個最大的特點，一是勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關系。這與勞務中介、勞務代理不同;二是派遣公司只從事勞務派遣業(yè)務，不承包項目，這與勞務承包不同。
1.2 勞務派遣產生的背景 勞務派遣是市場經濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結果。九十年代以來，隨著市場經濟的日益成熟以及用工制度改革的深度推進，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，他們會根據勞動力市場的供求情況趨利避害，自發(fā)地決定用工、就業(yè)形式和經營形式，這是勞務派遣產生、發(fā)展的根本前提。
1.2.1大企業(yè)用工制度改革是勞務派遣型工作安排產生的主要原因 長期以來，我國體制內積存了大量的低效率和無效率勞動力。隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數量增長，并精簡人員，勞務派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會、進行正常裁員和非正常裁員的重要渠道。
1.2.2勞動力市場機制作用的不斷增強是勞務派遣型就業(yè)產生的主要原因 隨著職業(yè)介紹機構和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產生了勞務派遣的機構和功能。 一部分下崗、失業(yè)人員和農村轉移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱，難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是，有關部門將他們組織起來，通過勞務派遣實現就業(yè)。另外，也有一些就業(yè)能力比較強的勞動者，不滿足于固定在一個正式單位中，采取了勞務派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的收入。另外，隨著大中專學生就業(yè)變得越來越困難，很多畢業(yè)生也通過勞務派遣來積累工作經驗，為將來就業(yè)打基礎。 總而言之，作為市場經濟產物的勞務派遣，不但滿足了我國在市場經濟條件下市場主體的需要，也為我國的經濟體制改革實踐服務，體現出具有中國特色的與國際市場接軌的特點。
1.3 勞務派遣在促進就業(yè)方面的作用 勞務派遣是勞務經濟的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國的實踐看，勞務派遣促進就業(yè)的作用體現在以下幾個方面:
1.3.1 使流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產業(yè)有序轉移 到2000年止，我國第一產業(yè)從業(yè)人員占50.0%，而農村從業(yè)人數卻占到全部從業(yè)人數的70.1%，就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農村人口增長即新增勞動力增長遠快于城鎮(zhèn)，使得農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的任務十分艱巨。 通過以下兩種方式，勞務派遣實現了農村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉移:一是輸入地有關部門成立勞務派遣機構，將轉移勞動力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當地對轉移勞動力的需要，如天津的做法;二是輸出地在輸入地成立勞務派遣機構，有針對性地幫助輸出地勞動力轉移就業(yè)，如山東的做法?？绲貐^(qū)勞務派遣在促進農村勞動力轉移方面主要有以下特點:一是有助于一部分轉移能力不足的勞動力順利實現轉移就業(yè);二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務輸出中的盲目性;三是使轉移就業(yè)勞動者的權益受到更好的保障。總之，跨地區(qū)勞務派遣使流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農村勞動力向城鎮(zhèn)非農產業(yè)有序轉移。
1.3.2 使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯位問題，降低風險 以家政服務公司為例。目前，家政服務公司主要有三種類型:一是婦聯(lián)等社會團體開辦的;二是民營的;三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務中心中。其中，大量的是中介性質的，即公司收取雙方的中介費、押金，供求雙方進行交易。中介性質的家政服務對三方的風險都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經常發(fā)生服務人員或客戶違約的事件。勞務派遣型家政服務公司的出現解決了上述問題。
1.3.3 促進體制內就業(yè)機制轉換 勞務派遣在我國的特殊作用之一在于，它被作為一種利用現有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動，促進了體制內就業(yè)機制的轉換。
1.3.4 提高用工效率，進而提高企業(yè)的經濟效率 勞務派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求，同時有資金實力、能夠租賃得起勞務派遣工時，才會考慮使用勞務派遣用工形式;對于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低的企業(yè)，自然不會對勞務派遣產生需求。 總之，勞務派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。
1.3.5 調節(jié)勞動力市場供求 勞務派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調節(jié)作用。 總之，勞動力市場機制會通過勞務派遣等方式進行調節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的利用。從我國的情況看，勞務派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進高素質勞動力資源的充分利用。
1.3.6 勞務派遣吸納就業(yè)的潛力 從美國、日本和歐盟國家的情況看，在全部非農就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%，勞務派遣的就業(yè)比重平均為1.4%，勞務派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比，勞務派遣的規(guī)模比較小，但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。一個國家正規(guī)部門就業(yè)比重高，勞務派遣就業(yè)的比重不一定低;相反，正規(guī)就業(yè)比重低，勞務派遣的就業(yè)比重也不一定高，關鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況?？傊?，一個國家勞務派遣的規(guī)模與該國的產業(yè)結構、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關，不能簡單地進行相互比較。 我們以世界的平均水平來推測我國勞務派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，我國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數為21274萬人，其中，單位從業(yè)人員11613萬人，私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人，私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人(私營和個體合計3404萬人)。暫且假定這些可以辯明身份的、已經登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有6257萬人不屬于此列，不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%?？梢?，我國非農正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平，但高于許多國家。
2. 勞務派遣的現狀及存在的問題
2.1勞務派遣的發(fā)展現狀 目前，包括勞務派遣在內的勞務經濟是我國的一個新的商機，發(fā)展現狀可以概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無序競爭和缺乏規(guī)范。從調查的情況看，我國勞務派遣的現狀如下。
2.1.1 地區(qū)情況 東部地區(qū)勞務派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前已經開展勞務派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。據報道，廣州目前從事人才租賃的公司達到120多家，北京僅勞動局頒發(fā)了資質證書的勞務派遣企業(yè)就在300家以上。據調查，北京的團興勞動與社會保險服務有限公司已經派遣勞務8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務中心已面向社會租賃員工4500多人。
2.1.2 行業(yè)情況 采用勞務派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運輸等服務性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。 2.1.3 企業(yè)情況 勞務派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電信、銀行等行業(yè)對勞務派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。
2.1.4 從業(yè)人員情況 勞務派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。
2.1.5 職業(yè)情況 勞務派遣的職業(yè)、崗位估計有40多種，主要有鐘點工、秘書、話務員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經理、司機、保安、廣告創(chuàng)意、股票運作、高級管理、市場分析、企業(yè)認證、商務談判、外文翻譯、裝飾設計、課程講學、電視拍攝、報刊寫作、名人傳記、時裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。
2.1.6 經營單位情況 經營勞務派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務中心轉制而成的勞務派遣公司等。
2.1.7 法律、規(guī)章建立情況 由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務派遣在我國還屬于一種比較新的事物。與國外相比，我國關于勞務派遣的管理制度還極不成熟。首先，沒有關于勞務派遣的立法:既沒有關于勞務派遣的單獨立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關的規(guī)定。其次，在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個別地方也出臺了一些有關的規(guī)章政策，但普遍存在調整對象范圍過窄、調整內容不全面等問題。從調查的情況看，主要有以下有關規(guī)章: (1)地方規(guī)章。 (2)社會保險政策。 (3)人才租賃政策。
2.2勞務派遣運作過程中存在的主要問題 目前，我國勞務派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新生事務，還沒有充分進入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，勞務派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題: 2.2.1 經營地位不明確 勞務派遣機構從事的是一種特殊的勞務經濟，其經營的業(yè)務還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務派遣企業(yè)開展業(yè)務造成很大影響:企業(yè)無法按業(yè)務內容進行登記注冊;如何核算勞務派遣企業(yè)的收入，依據什么稅法，目前沒有規(guī)定。
2.2.2 經營資質沒有審批 由于經營地位不明確，目前還沒有專門的部門對其經營資質和經營業(yè)務進行審批，可能造成盲目發(fā)展的局面。
2.2.3 混業(yè)經營問題 從調查的情況看，很少有純粹的勞務派遣組織，大多是以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣。
2.2.4 企業(yè)使用勞務派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范 目前，勞務派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務派遣型工作的規(guī)模，并對勞務派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務用工管理規(guī)定，對勞務派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務費的發(fā)放原則和標準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴格的管理，使得勞務派遣成為企業(yè)的一種有機的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉為勞務工的方式，使企業(yè)用工機制更靈活，使勞務派遣成為幫助企業(yè)進行經濟結構調整和用工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經營成本，提高了經濟效率。 而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務派遣的名義，大規(guī)模裁員。勞務派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經不設人事部門，也不再為職工開設養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數額的費用支付給人才服務中心，職工檔案保管、社會保險等有關人事工作就都交給了人才服務中心。
2.2.5 勞務派遣三方的權益缺乏保障 目前，凡是從事勞務派遣的，一般都能作到以下幾點:勞務派遣機構與用人單位都簽定有勞務派遣協(xié)議書，勞務派遣機構與部分勞動者簽定有勞動合同，實行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，使得勞務派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現以下問題:一是各派遣機構在具體協(xié)議內容和標準上做法不一，二是一些責任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結果，勞務派遣機構、用人單位和勞動者的權益都無法完全得到保障。具體問題有: ⑴勞動合同問題。 ⑵參加社會保險問題。 ⑶跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題。 ⑷勞動者的其他權益問題。 ⑸容易發(fā)生爭議的問題。 3 發(fā)展勞務派遣的政策建議 目前，我國勞務派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞務派遣雖然尚處于起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內就業(yè)機制轉換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構轉變、調節(jié)勞動力市場供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用?？梢哉f，在今后一段時期內，勞務派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作用。勞務派遣在發(fā)展中也暴露出一些問題。其中雖然有一些是經營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務派遣業(yè)缺乏規(guī)范、發(fā)展缺乏保障的問題。 應分階段實施以下具體戰(zhàn)略步驟: 首先，近期內通過制定部門規(guī)章，使勞務派遣業(yè)享受有關就業(yè)促進的優(yōu)惠政策，使之成為促進就業(yè)安置的重要渠道。 其次，在兩年時間內會同工商、稅務等部門制定“發(fā)展勞務派遣業(yè)的部門規(guī)章”，明確勞務派遣的合法地位，明確勞務派遣業(yè)的經營資格及相關工商、稅收政策。 第三，用5-6年的時間，在相關法律的建立和完善過程中，對勞務派遣業(yè)加以規(guī)范。 根據以上發(fā)展勞務派遣業(yè)的基本思路和戰(zhàn)略步驟，提出以下政策建議: 3.1有針對性地鼓勵發(fā)展一批勞務派遣企業(yè)
3.1.1 發(fā)展一批專業(yè)的勞務派遣合同公司
3.1.2發(fā)展一批有規(guī)模的連鎖經營勞務派遣企業(yè)
3.1.3 鼓勵多元勞務派遣機構的發(fā)展
3.2 有的放矢地扶持一批公益性勞務派遣組織 在企業(yè)勞動力調整時期，要根據具體情況，對于確實有市場的地區(qū)，可以將發(fā)展公益性的勞務派遣組織作為促進下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產關閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑，享受相應的優(yōu)惠政策。
3.2.1 規(guī)定公益性勞務派遣企業(yè)的認定條件
3.2.2 將公益性勞務派遣納入再就業(yè)政策體系，享受相關政策
3.3 實行勞務派遣許可審批制度 --鑒于勞務派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權益，開辦勞務派遣必須經勞動保障部門審批，在工商部門登記備案，并實行年審制度。 --各地應根據當地情況，在堅持適度競爭的原則下，通過實行行政許可和控制進入門檻，合理控制勞務派遣機構的數量。 --對不同經營對象、經營領域的勞務派遣公司設置不同的注冊資金等要求。 --除非特批，否則，必須堅持分業(yè)經營，勞務派遣機構不得同時經營勞務承包、勞務中介和勞務代理。
3.4 制定相關政策規(guī)定 --制定勞務派遣業(yè)的稅收制度。規(guī)定以勞務費扣除支付給勞動者的報酬以外的收入為稅基，實行較低稅率。 --盡快制定勞務派遣企業(yè)工商登記的類別，使其法律單位明確。 --涉及到勞務派遣公司的稅收問題，應改進目前社會保險的繳費制度和手續(xù)，社會保險經辦機構應向派遣公司出具正式的繳費憑證。
3.5 在勞務派遣條例中明確勞務派遣三方的責權利 勞務派遣是一種勞動關系比較特殊的用工形式、就業(yè)形式和經營形式，它與傳統(tǒng)的勞動力市場運作和管理模式存在沖突。為此，應對勞務派遣有一定的制度性限制，如勞務派遣工可從事的行業(yè)、工種，用人單位使用勞務派遣工的條件等。但是，勞務派遣也是勞動力市場的一種正常現象，管制太多，不利于其發(fā)展。 --從事勞務派遣，勞務派遣機構必須與用人單位簽定《勞務派遣協(xié)議》，其中必須規(guī)定勞務費的構成、支付方式、以及涉及勞動者權益的其他內容。 --勞務派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同，規(guī)定雙方的責權利。勞動合同期滿后，在一個最低期限內不得與勞動者解除勞動合同。 --用人單位必須與勞動者簽定勞務使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務派遣人員，必須將其轉為正式工。 --研究制定可以使用勞務派遣工的崗位、工種等。
3.6 對勞務派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策 在勞動力市場管制放開的情況下，對不同就業(yè)形式的差別政策對勞務派遣有重要影響。勞動立法、勞動制度和政策對正規(guī)就業(yè)保護的程度越高，對非正規(guī)就業(yè)保護的程度越低，對勞務派遣的需求就會越高。因此，我們主張對于勞務派遣從業(yè)人員采取靈活的社會保險政策。 勞務派遣企業(yè)必須為勞動者繳納社會保險費。正式職工正常繳費，臨時勞務派遣人員參照其他規(guī)定繳費。針對流動就業(yè)者的情況，應該積極推動建立全國統(tǒng)一的社會保險帳戶。
3.7 加強對勞務派遣的勞動保障監(jiān)察，維護勞動者的合法權益 勞務派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位(包括家庭)。針對家政服務點多面廣現有的勞動保護監(jiān)察力量手段不夠的情況，可考慮通過對派遣公司的專管員、督導員進行勞動法律政策培訓，使其持證上崗的方式，讓其擔當一部分監(jiān)督職能，以維護勞動者的合法權益。
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