人力資源服務業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關服務的生產(chǎn)性服務行業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)中新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，也是國家確定的生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域。為加快推進我省人力資源服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）和《山西省人民政府關于印發(fā)山西省加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級實施方案的通知》（晉政發(fā)[2014]39號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。 一、 總體思路、基本原則和發(fā)展目標 （一）總體思路 全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓寬服務領域，規(guī)范市場秩序，推進人力資源服務業(yè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高在全省服務業(yè)中所占比重和增長速度，為加快推進“六大發(fā)展”，實現(xiàn)富民強省提供強有力的人力資源保障。 （二）基本原則 ——堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，加強政府規(guī)劃引導、政策扶持和組織協(xié)調(diào)，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。 ——堅持服務業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，推進人力資源服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人力資源服務業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導作用。 ——堅持深化改革和鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合，加快人力資源市場改革，處理好政府和市場的關系，創(chuàng)新體制機制和服務方式，提升人力資源供給水平。 ——堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，健全市場運行機制和監(jiān)管體系，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。 （三）發(fā)展目標 到2020年，基本建成專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源市場服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障，市場經(jīng)營性服務逐步擴大，高端服務業(yè)快速發(fā)展，服務社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升；到2025年，全省人力資源服務機構(gòu)發(fā)展到2000家，從業(yè)人員總量達20000人，行業(yè)年營業(yè)額達50億元以上，人力資源服務業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務產(chǎn)品日益豐富，服務質(zhì)量顯著提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡現(xiàn)代化水平不斷提高，形成較為完善的人力資源服務體系，充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 二、推動人力資源服務業(yè)快速發(fā)展 （一）發(fā)展各類人力資源服務機構(gòu)。堅持政府引導、市場運作，積極培育各類服務機構(gòu)起步和發(fā)展，努力構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務機構(gòu)集群，不斷增加人力資源服務供給。支持通過兼并、重組、聯(lián)合、融資、上市等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務機構(gòu)的綜合性服務功能，鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構(gòu)，積極扶持小型微型服務企業(yè)發(fā)展專業(yè)服務、特色服務。 （二）創(chuàng)新人力資源服務產(chǎn)品。完善政策咨詢、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞務輸出輸入、人才招聘、區(qū)域人才開發(fā)合作等基本公共就業(yè)服務和人力資源服務產(chǎn)品，鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，推進人力資源服務領域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展人力資源服務領域，重點鼓勵和扶持高級人才訪聘、人才測評、獵頭服務、人力資源服務外包、信息網(wǎng)絡招聘、社會保障管理、人力資源管理咨詢、薪酬設計與管理、績效考核等新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)品快速發(fā)展。 （三）培育人力資源服務品牌。大力支持人力資源服務機構(gòu)開展自主品牌建設，引導服務機構(gòu)申請商標注冊和使用自主商標，培育一批省內(nèi)、國內(nèi)知名企業(yè)和人力資源服務品牌。對獲得“中國馳名商標”、“山西省著名商標”榮譽稱號或通過人力資源服務機構(gòu)等級評定的企業(yè)，給予政策支持和獎勵。建立人力資源服務機構(gòu)分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務機構(gòu)等級評比認定工作。加大品牌宣傳推介力度，舉辦或組織參加人力資源服務推介會、博覽會和交易會等，搭建人力資源服務品牌推廣平臺。 （四）促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，促進人力資源服務業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和重點區(qū)域集聚。通過實施減免租金、政府優(yōu)先購買服務等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務機構(gòu)入駐園區(qū)。加快山西科技創(chuàng)新城人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵各類高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和大學科技園及其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)或人力資源服務支撐體系。積極開展人力資源服務業(yè)發(fā)展綜合改革試點，在財政、金融、土地、稅費、人力社保及服務模式等方面探索創(chuàng)新，先行先試，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 （五）推進公共服務與經(jīng)營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)設立的人力資源服務企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，實現(xiàn)人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離。 （六）加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)人才的培養(yǎng)引進力度，鼓勵高等院校設置人力資源服務行業(yè)學科、專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，加快培育一批創(chuàng)業(yè)型領軍人才。加強從業(yè)人員資格培訓和高級經(jīng)營管理人員研修培訓，依托我省高等院校、職業(yè)學校和大型骨干企業(yè)建立一批人力資源服務培訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務業(yè)急需緊缺的專業(yè)人才和實用人才。 三、完善人力資源服務業(yè)政策措施 （一）加大政府資金支持。加大政府各類投資資金對人力資源服務業(yè)的支持，根據(jù)人力資源服務業(yè)發(fā)展需要逐步加大政府引導資金投入力度。市、縣根據(jù)國務院批準的轉(zhuǎn)型綜改區(qū)政策，按照實際得到的資金，配套跟進。 （二）落實價格稅收優(yōu)惠政策。認真落實省政府關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有關政策措施。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)重復征稅問題，對在我省開展連鎖經(jīng)營統(tǒng)一核算的人力資源服務企業(yè)，經(jīng)省財稅部門批準，可由總部機構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務取得的收入按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策。在落實國家和我省已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策的同時，進一步加大對人力資源服務小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對應納稅所得額低于30萬元(含)且符合稅法規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。 （三）暢通投融資渠道。加大金融機構(gòu)對人力資源服務機構(gòu)和重點服務項目的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予優(yōu)惠。鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資。進一步放寬市場準入，引導各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等形式進入人力資源服務領域，鼓勵境外人力資源服務企業(yè)在我省設立合資合作企業(yè)，合資企業(yè)的外資持股比例可放寬到70%；已在國內(nèi)投資設立人力資源服務企業(yè)的境外投資者可在我省設立獨資人力資源服務企業(yè)；香港、澳門服務提供者可按有關規(guī)定在省內(nèi)設立獨資人力資源服務企業(yè)。鼓勵有條件的人力資源服務機構(gòu)與國外人力資源服務機構(gòu)開展合作，在境外設立分支機構(gòu)。 （四）實行特殊人才政策。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)，從事人力資源服務業(yè)。允許高職高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，通過兼職方式從事人力資源服務業(yè)；對到人力資源服務業(yè)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術人員，經(jīng)所在單位同意，簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議后可離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。鼓勵人力資源服務機構(gòu)引進和培養(yǎng)國內(nèi)外高層次人才，符合條件的，可享受相關人才引進、培養(yǎng)優(yōu)惠政策，參與職稱評審的人力資源服務機構(gòu)人員享受與國有企事業(yè)單位同類人員相同政策。對人力資源服務機構(gòu)引進我省急需緊缺高層次人才的，給予一定獎勵，對吸納高校畢業(yè)生見習、就業(yè)的，給予相應補貼。 (五)加大政府購買基本公共服務力度。完善人力資源市場基本公共服務政府購買制度和評估考核辦法，加大政府購買人力資源市場基本公共服務力度，支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與公共就業(yè)服務活動、實施公共就業(yè)和人才服務項目，按照有關政策規(guī)定給予相應補貼。 四、營造人力資源服務業(yè)發(fā)展環(huán)境 （一）加快人力資源市場立法進程。按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，對已出臺的市場管理相關政策規(guī)定進行修訂，積極推進《山西省人力資源市場條例》立法進程，建立人力資源市場的基本管理框架。健全完善流動人員人事檔案管理、人事代理、網(wǎng)絡人力資源市場、人力資源服務外包、管理咨詢等方面的規(guī)章制度，推進人力資源管理法制化。 (二)加強科學規(guī)劃和研究。建立科學的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布機制，制定完善人力資源服務業(yè)指標體系。建立覆蓋各級人力資源服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的研究，提升人力資源服務業(yè)的經(jīng)濟貢獻率。 （三）嚴格人力資源服務業(yè)管理。統(tǒng)一人力資源市場監(jiān)管職能，建立政府監(jiān)管、機構(gòu)公開、社會監(jiān)督的管理體系。依法實施行政許可，強化日常管理，適時跟蹤反饋；加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊非法中介，綜合采取信用記錄、警示告誡、公開曝光、行政處罰、行業(yè)禁入等措施，嚴肅處理各類違法違規(guī)行為，為人力資源服務業(yè)發(fā)展提供良好的市場運行環(huán)境。 （四）推進誠信體系建設。推進服務機構(gòu)誠信體系建設的制度化、規(guī)范化、長效化，加強誠信服務承諾書的簽訂，完善誠信檔案制度、誠信等級評估制度和網(wǎng)上公示制度，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，每年對人力資源服務機構(gòu)的服務信用水平、服務能力和服務績效進行綜合考評，每兩年組織評定我省人力資源服務機構(gòu)誠信等級并予以公示。 （五）加強組織領導。各級、各部門要高度重視人力資源服務業(yè)發(fā)展工作，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。建立人力資源服務業(yè)發(fā)展目標責任考核機制，不斷強化人力資源服務業(yè)考核工作。抓緊組建山西省人力資源服務行業(yè)協(xié)會，引導行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮“服務、自律、協(xié)調(diào)”的作用。加強人力資源服務業(yè)輿論宣傳，努力營造全社會重視、關心、支持人力資源服務業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
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